人民日报海外版记者 汪文正
8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”主题新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用、推动经济社会高质量发展有关情况。财政部副部长廖岷在会上表示，过去五年，中国财政宏观调控效能不断提升，有力支撑经济社会高质量发展。今年下半年，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策。“十五五”时期，将努力建设一个更为强大、稳固、平衡、可持续的财政。
完善现代财政宏观调控机制
2021—2025年，中国一般公共预算收入106万亿元，支出135万亿元，较“十三五”时期均有较大幅度增长。“过去五年，财政宏观调控效能不断提升，有力支撑了经济社会高质量发展，并实现了财政可持续性，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用进一步彰显。”廖岷说。
廖岷表示，“十五五”时期，将努力建设一个更为强大、稳固、平衡、可持续的财政，具体包括6个“进一步”：
一是财政实力进一步增强。保持财政收入与宏观经济的协调增长；强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入纳入政府预算管理；统筹盘活使用各类资金资源资产。
近年来，山东省日照市积极做好扩大财政支持规模、加大融资支持力度等服务保障，推动工业经济高质量发展。图为日照一公司生产线上，工人在生产卡车纵梁。新华社记者 郭绪雷 摄
二是财政支出结构进一步优化。以零基预算改革为抓手，压减低效无效支出，提升公共资金使用效率；财政支出更多转向“投资于人”，支持国内消费，增强国内大循环内生动力。
三是财政宏观调控效能进一步提升。增强财政宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，推动经济运行在合理区间，解决经济结构性、深层次问题。
四是财税体制改革进一步深化。进一步完善预算制度、健全税收制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系。
五是财政科学管理水平进一步提高。构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，开展全链条穿透式监管。
六是财政重点领域风险进一步化解。落实好一揽子化债方案，多措并举增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。
“我们将加快构建完善政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制。”廖岷说。
聚焦“投资于人”和民生保障
财政政策将继续聚焦“投资于人”和民生保障。
财政部预算司司长王新祥介绍，2026年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面的资金12.4万亿元，较上年增长5.4%，高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点。社会保障网越织越密，预计今年全年超4400万人领取低保、特困人员供养等基本生活救助。
“一老一小”服务保障更有力。今年专门安排资金，支持农村地区65岁及以上老年人等群体免费接种流感疫苗；超2500万名婴幼儿及其家庭已领到2026年度育儿补贴，约2400万人次在园儿童享受学前一年免保育教育费政策。
基本医疗卫生服务提质增效。今年，居民医保财政补助标准进一步提高，减轻人民群众看病费用负担。
教育公平稳步提升。下达学生资助资金超过1600亿元，预计全年将有1.5亿人次受益；为适应学龄人口变化，调整教育转移支付资金结构。
针对“一人失能、全家失衡”的长期护理难题，中央财政推动加快建立长期护理保险制度；安排资金超120亿元，在全国范围内实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，惠及失能老年人近200万人。
财政部还将接续发力支持乡村全面振兴。财政部综合司司长李先忠介绍，今年，全国一般公共预算农林水支出达2.43万亿元，同比增长3.3%；中央财政安排2630亿元，稳定实施耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴等相关农业补贴政策；在防止规模性返贫致贫方面，中央财政继续保持投入强度，已安排下达1770亿元，截至6月底脱贫劳动力就业规模超3200万人。
及时谋划务实管用增量政策
下半年财政工作怎么干？廖岷介绍，财政政策将重点在加快资金使用、加力扩大内需、加强财政改革管理等方面继续发力显效。
挖掘内需潜力——消费方面，今年以来财政部门已下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次；在50个试点城市开展有奖发票活动，带动相关领域销售额超3700亿元。投资方面，将加快超长期特别国债发行使用，目前8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设。截至7月底，全国已发行2026年新增地方专项债券2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个；中小微企业贷款贴息等4项政策激发民间投资活力，惠及企业约622万家。
支持新质生产力培育——2026年，中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%，推动原始创新和关键核心技术攻关；下达2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促进重点产业提质升级；实施财政奖补政策，支持1500余家专精特新“小巨人”企业新技术攻坚。政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。
协同推进促发展和防风险——财政部门积极有序化解地方政府债务风险，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。
廖岷表示，下半年还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，能够继续保持政策强度。财政部将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。
“关于增量政策配资中心，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。”廖岷说。
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